Nghị định số 32/2019/NĐ-CP Quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên

Ban hành, căn cứ pháp lý và hiệu lực

Nghị định số 32/2019/NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 10 tháng 4 năm 2019 tại Hà Nội theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài chính, chủ yếu căn cứ Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Luật Đấu thầu năm 2013 và Luật Giá năm 2012. Theo Điều 30, Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 6 năm 2019 và áp dụng từ năm ngân sách 2019. Nghị định quy định xử lý chuyển tiếp đối với dịch vụ sự nghiệp công và sản phẩm, dịch vụ công ích sử dụng ngân sách nhà nước đã thực hiện giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu trước thời điểm đó, đồng thời sửa đổi, thay thế chế độ trước đây về cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 (đặc biệt là Điều 22) trong phạm vi có mâu thuẫn với Nghị định này.

Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

Nghị định quy định việc giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên. Nghị định phân biệt hai nhóm: dịch vụ sự nghiệp công và sản phẩm, dịch vụ công ích. Đối tượng áp dụng gồm các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ (gọi chung là các bộ), cơ quan trung ương khác, Ủy ban nhân dân các cấp, đơn vị sự nghiệp công lập, các nhà cung cấp dịch vụ sự nghiệp công khác và nhà sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích sử dụng kinh phí chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước.

Danh mục, nguồn kinh phí và lựa chọn phương thức

Nguồn kinh phí thực hiện từ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước giao cho cơ quan quản lý. Danh mục sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên do cấp có thẩm quyền ban hành và định kỳ rà soát, cập nhật. Thẩm quyền quyết định phương thức cung ứng thực hiện theo Điều 7 và Quyết định của Thủ tướng Chính phủ: giao nhiệm vụ áp dụng khi dịch vụ thuộc danh mục và chỉ đơn vị sự nghiệp công lập đủ điều kiện mới thực hiện được; đặt hàng áp dụng khi đã có định mức kinh tế - kỹ thuật và đơn giá, giá hoặc mức trợ giá và có nhà cung cấp đủ năng lực được chỉ định; các trường hợp còn lại thực hiện đấu thầu (đấu thầu rộng rãi hoặc hạn chế theo Luật Đấu thầu). Điều 8 quy định phương pháp và thẩm quyền quyết định giá, đơn giá, mức trợ giá.

Điều kiện, hợp đồng và thực hiện dự toán

Các Điều 9 đến 21 quy định chi tiết điều kiện, căn cứ và trình tự cho từng phương thức. Giao nhiệm vụ và đặt hàng dịch vụ sự nghiệp công đòi hỏi có dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đáp ứng điều kiện năng lực và có quyết định giao nhiệm vụ hoặc hợp đồng đặt hàng; đặt hàng sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích cũng yêu cầu có định mức, đơn giá và hợp đồng. Hợp đồng phải ghi rõ tên danh mục, khối lượng, chất lượng, giá/đơn giá, thời hạn, điều chỉnh, nghiệm thu và thanh toán. Đấu thầu tuân thủ Luật Đấu thầu. Các Điều 22 đến 25 quy định lập, phân bổ và giao dự toán, thực hiện dự toán và quyết toán kinh phí: dự toán được tổng hợp trong dự toán hằng năm của cơ quan quản lý, phân bổ, giao cho đơn vị cung ứng, thanh toán qua Kho bạc Nhà nước trên cơ sở dự toán được duyệt, quyết định/hợp đồng và biên bản nghiệm thu, và quyết toán theo Luật Ngân sách nhà nước.

Trách nhiệm, kiểm tra giám sát và chuyển tiếp

Các Điều 26 đến 28 phân công trách nhiệm: các bộ, cơ quan trung ương và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành, sửa đổi, bổ sung danh mục, định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá, giá; đơn vị sự nghiệp công lập và các nhà cung cấp, nhà sản xuất, cung ứng thực hiện hợp đồng, bảo đảm chất lượng và quyết toán; các bộ, cơ quan trung ương và Ủy ban nhân dân tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện. Điều 29 quy định chuyển tiếp đối với các hợp đồng giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu đã ký trước ngày Nghị định có hiệu lực thì tiếp tục thực hiện đến hết thời hạn hợp đồng hoặc theo quyết định của cấp có thẩm quyền.