Hạn chế đất lúa của Việt Nam gây tổn thất năng suất — và không mang lại thêm sản lượng lúa

www.hapri.org

Huy Quynh Nguyen — Nghiên cứu viên Cộng tác cấp cao

Việt Nam vẫn yêu cầu duy trì diện tích lớn đất phải trồng lúa, và bằng chứng mới cho thấy hạn chế lựa chọn cây trồng này làm giảm năng suất nông nghiệp và thu nhập hộ gia đình. Nghiên cứu cũng cho thấy sản lượng lúa sẽ không sụt giảm nếu các hạn chế được dỡ bỏ.

Bối cảnh

Chương trình cải cách kinh tế theo định hướng thị trường năm 1986 của Việt Nam đã chuyển đổi phần lớn nền nông nghiệp của đất nước, nhưng chưa đi xa đến mức cho phép nông dân tự do lựa chọn cây trồng. Nhiều thập niên sau, những diện tích đất lớn vẫn bị giới hạn cho sản xuất lúa — một công cụ chính sách từ lâu gắn với các mục tiêu an ninh lương thực quốc gia.

Điều đó để ngỏ một câu hỏi chính sách. Nếu đất bị hạn chế có thể mang lại giá trị cao hơn khi trồng các loại cây khác, các hạn chế này áp đặt một chi phí lên những hộ nông dân đang nắm giữ đất. Liệu chi phí đó có được bù đắp bằng lượng lúa mà chính sách bảo đảm hay không là một vấn đề thực nghiệm, và để trả lời cần đến dữ liệu ở cấp hộ gia đình.

Hạn chế trở thành thu nhập mất đi như thế nào

Phương pháp

Bài viết sử dụng dữ liệu bảng từ Khảo sát Tiếp cận Nguồn lực Hộ gia đình Việt Nam (VARHS) giai đoạn 2008 đến 2016. Phân tích kinh tế lượng áp dụng phương pháp hiệu ứng cố định, cả riêng lẻ lẫn kết hợp với phương pháp biến công cụ, nhằm tính đến khả năng nội sinh về mặt thống kê của các hạn chế — mối lo ngại rằng đất bị hạn chế khác biệt một cách hệ thống so với đất không bị hạn chế.

Kết quả chính

• Các hạn chế lựa chọn cây trồng làm giảm khoảng 5% năng suất tổng thể của đất trồng cây hằng năm.

• Các hạn chế làm giảm khoảng 8% năng suất tổng thể của lao động nông nghiệp.

• Thu nhập bình quân của các hộ nông dân giảm 5%–6%, hàm ý mức độ đói nghèo nông thôn gia tăng.

• Sản lượng lúa sẽ không thấp hơn nếu các hạn chế được dỡ bỏ — những tổn thất về năng suất và thu nhập không đổi lấy thêm lúa gạo.

Hạn chế lấy đi những gì và đổi lại được gì

Từ khóa:

• Chính sách đất đai

• Hạn chế đất lúa

• Năng suất nông nghiệp

• Việt Nam

• Đói nghèo nông thôn

• Lựa chọn cây trồng

Liên kết:

https://www.eria.org/publications/productivity-effects-of-viet-nams-rice-land-restrictions/

Trích dẫn:

Peter Warr, Huy Quynh Nguyen (2023). Productivity Effects of Viet Nam's Rice Land Restrictions. ERIA Discussion Paper Series.